保住林地，守住生態(tài)紅線 贛州加大林地保護力度紀實
林地“生命線”留住青山綠水
國家林業(yè)局于去年7月啟動生態(tài)紅線保護行動，劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條生態(tài)紅線。按照林業(yè)保護與發(fā)展的規(guī)劃，我國森林覆蓋率到2020年要達到23%，這意味著，我國的林地保有量不能少于46.8億畝。之前，省林業(yè)廳編制了我省林地保護利用規(guī)劃，明確我市到2020年，林地保有量302.24萬公頃，即4533.6萬畝。
我市“八山半水一分田，半分道路和莊園”，土地總面積3.94萬平方公里，現(xiàn)有林地面積4595.6萬畝，占全市國土面積的77.8%。
近幾年，在發(fā)展生態(tài)為重和建設(shè)生態(tài)贛州的思想指導(dǎo)下，我市林地面積有所增加，現(xiàn)有林地面積比2020年要達到的保有量高出62萬畝。
然而，形勢并不像數(shù)字上反映的那樣讓人樂觀。
隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的加快，用地量增加。由于實施嚴格耕地保護政策，許多建設(shè)用地向林地轉(zhuǎn)移。同時，毀林開墾、未批先占和少批多占的現(xiàn)象仍然存在，違法使用林地形勢嚴峻。所以，要保住林地底線，留住青山綠水，我市林業(yè)保護工作壓力前所未有。
“紅線是什么？就是雷池，不能越半步。劃定林地紅線，是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)屏障的必然要求，要踐行生態(tài)為重的理念，我們要努力建好、保護好、管理好林地，改善生態(tài)，建設(shè)生態(tài)贛州。”市林業(yè)局黨組書記、局長黃明哲說，林地不可逾越的紅線，是林地“生命線”，保住林地是林業(yè)人不可推卸的歷史責(zé)任。
打贏“保衛(wèi)戰(zhàn)”還需多措并舉
保住林地，就是守住生態(tài)紅線。
去年3月21日，尋烏縣森林公安局民警在該縣澄江鎮(zhèn)凌富村巡邏時，發(fā)現(xiàn)該村黃畬小組一山場有一開采稀土非法礦點。經(jīng)查：2012年下半年至2013年3月，尋烏縣澄江鎮(zhèn)凌富村黃畬小組村民凌某某，未經(jīng)有關(guān)部門審核或批準，擅自在凌富村黃畬小組“水口”山場先后用堆浸及原地浸礦的方式生產(chǎn)稀土，非法占用林地面積18畝。今年1月22日，犯罪嫌疑人凌某某被判處有期徒刑一年六個月，并處罰金6萬元。
諸如此類事件，這幾年時有發(fā)生。今年5月19日我市開始的林地清理檢查，就發(fā)現(xiàn)了十多起違法違規(guī)占用林地的現(xiàn)象，其中一半以上是有林地。
形勢如此嚴峻，林地怎樣才能保得住？對此，我市做到嚴守底線、分類管理、依法保護。
明確目標，落實規(guī)劃。把省劃定的紅線，落實到市、縣、鄉(xiāng)，落實到地圖上、地塊上，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；形成“以規(guī)劃管地、以圖管地”的模式，嚴守林地紅線，使全市林地管理“一張圖”。
分級管理，保障重點。我市對林地劃定等級，分區(qū)管理，分級保護。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地重點保護，保障高效生產(chǎn)木（竹）材、木本糧油、生物質(zhì)能源等的建設(shè)用地。
依法保護，維護權(quán)益。近年來，我市先后開展了林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合行動和林地清理整頓檢查等活動，嚴肅查處了一批違法案件，有效遏制了破壞林地資源的行為。
此外，為打贏林地“保衛(wèi)戰(zhàn)”，市林業(yè)局加大林地保護宣傳力度，增強人們依法使用林地的意識，使保護林地成為每個人的自覺行動。今年5月，我市集中開展了為期一個月的林地法律法規(guī)宣傳月活動。
保護“緊箍咒”不絆發(fā)展腳步
劃定林地紅線，是否就意味著放棄林地開發(fā)或放慢經(jīng)濟發(fā)展呢？
“保住林地，是為了給破壞性發(fā)展戴上‘緊箍咒’，并非給發(fā)展設(shè)絆腳石。” 黃明哲說，殷實小康生態(tài)惡化不行，山清水秀貧窮落后也不行，在資源可持續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上，應(yīng)對林地科學(xué)開發(fā)，做到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏，使山綠人富。
按林地經(jīng)營權(quán)屬劃分，我市林地國有面積568.8萬畝，占林業(yè)用地的12.4%；集體面積377.7萬畝，占林地的8.2%；民營面積3564.9萬畝，占林地的77.6%，外資面積50.7萬畝，占林地的1.1% ，其他經(jīng)營類型面積33.5萬畝，占林地的0.7%。
數(shù)據(jù)背后可看出，我市林地發(fā)展最大的潛力在民營。我市通過全面深化集體林權(quán)制度改革，建立起“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動了林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。
至去年底，我市已組建林業(yè)專業(yè)合作社461個，加入合作社農(nóng)戶22448戶，經(jīng)營面積達124.4萬畝。
在實施主體改革的同時，我市積極推進配套改革。現(xiàn)全市有17個縣（市）設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心或林權(quán)管理服務(wù)中心，南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所贛州分中心也已運行。林權(quán)交易的規(guī)范，實現(xiàn)了林地使用的集約高效，提高了林地生產(chǎn)率，增強了林地生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟產(chǎn)出功能。
林地保護換來綠水青山，綠水青山又帶來真金白銀。近兩年，我市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值720億元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得純收入890元。
